慈禧带着一行人从山西一路前往西安。
陕西巡抚得知慈禧与载湉即将到达西安，已提前将甘陕总督府收拾妥当，作为他们的临时行宫。
时经两个多月，一路颠沛流离，慈禧看到行宫收拾的妥当，总算是安心下来。可是当她准备住进去的时候，又觉得甘陕总督府太小，而且房间也不够多，更不适合她的身份。
于是，她重新挑选了抚台衙门作为临时行宫。但是抚台衙门又有些简陋，不免有些感伤。
当地官员似是看出她的意思，开始纷纷进献各种贡品，渐渐的，行宫里的一切和皇宫比起来也越来越相似。
她吃穿用度皆与宫中相同，那么住的地方自然也要与皇宫差不多，所以她开始命人大肆修建临时行宫。
那么乔致庸曾借给她的银两，便很快被她挥霍完。这样她又陷入两难之际，生活即将再次进入窘迫。
当地官员与富商们听说此事，纷纷前来资助。其中女富商周莹非常大方，不仅奉上十万两白银，还包揽了慈禧一行人在行宫的吃穿用度。
这无疑是一笔天大的开销，可周莹却丝毫没有顾虑。慈禧对她很满意，当即收她为义女，还赏赐她一品夫人的头衔。
这事在西安传开，甚至传到了外省，一些江南的大商人，大财主，皆赶来西安，奉上白银无数，自然也能得到他们想要的荣誉与头衔。
慈禧在西安大肆挥霍，敛财，享受。很快令当地的百姓感到不满，对她怨声四起。慈禧听说之后，想到西安这几年干旱，百姓苦不堪言，为了收买民心。她在行宫外设了粥棚，接济百姓。
百姓们有了温饱，对她从怨恨转成了感恩，皆认为当今皇太后是位大善人，纷纷对着行宫大门下跪谢恩。
慈禧心满意足，得到百姓们的支持，开始在西安过上安稳的日子。而一边又不停的催促李鸿章等人，快速与洋人谈和。
李鸿章与刘坤一等人在与洋人谈判之时，极力的为慈禧辩解，说好话。希望洋人能不计较慈禧与载漪等人的鲁莽宣战，又拿着慈禧以载湉名义下的《罪己诏》给洋人看。
而洋人却对慈禧的行为不理解，问她为何西逃几个月，战事都已经停了，还不回京。洋人质疑慈禧是胁迫载湉出京的，他们要求慈禧尽快带着载湉回京，并且尽快执行他们的要求。
李鸿章等人说主战的大臣已经被慈禧给处置了，当初力主宣战的载漪等人已被发往边疆，并且永不许回京。
如此，在各国商议之下，最后将拟好的《辛丑条约》约稿交给了李鸿章等人。
条约内容极其霸道，不平等，甚至是让大清朝廷丧失了主权。可是李鸿章他们拿着约稿，也只能暂时离开东交民巷，并将这事电报给远在西安的慈禧等人。
这时，荣禄给了李鸿章他们一个口信，说只要能保住慈禧，那就一切按照洋人的要求办。
而此时载湉也看到李鸿章发来的约稿条款，他尤为震惊，各国要求整个大清赔款将近十亿两白银。东交民巷自此以后不准大清百姓居住，并且还要求各国驻兵保护使馆等。
载湉冷笑一声，放下电报，走了出去。他想，这都是慈禧轻易开战的后果，往后的百姓只怕会越来越难。
宫琦跟着他边走边问：“皇上为何看到这样的条约不动怒？”